为进一步加强镇坪县“五上”企业培育入库工作，助力县域经济实现高质量发展目标，镇坪县委统战部联合县政协组成专项民主监督组，对全县“五上”企业培育工作推进情况开展了专项监督，报告如下：

一、培育情况

  截止2020年10月底，全县共确定34户“五上”培育企业，其中：工业16户，商贸13户，建筑业1户，房地产开发业2户，服务业2户；截止9月底，已成功入笼纳统3户；已申报8户，其中建筑企业1户、房地产开发企业2户、商贸企业2户、工业3户。

今年以来，镇坪县“五上”企业培育工作取得了可喜的成效，采取五项工作措施，扎实推进“五上企业”培育工作。一是组织领导过硬。镇坪县政府成立过硬培育领导小组，加强培育工作统筹协调，形成了政府领导亲自抓，涉关部门分工负责抓落实的工作模式。二是工作部署周密。印发了《镇坪县“五上”企业培育工作方案》，明确了各镇、各部门的培育工作计划和目标任务。三是业务指导精细。各镇及行业主管部门主动深入企业，精准开展业务指导；县委统战部积极对新进的“五上”企业，就企业发展、经营管理、财会、税务、统计等方面进行规范性指导。四是政策落实到位。制定出台了《工业稳增长促投资推动高质量发展若干政策措施》《镇坪县“五上”企业培育扶持办法》，县财政挤出专项资金，支持企业发展；各部门主动对接，争取到陕南循环发展、一县一业、工业转型升级、农产品供应链等一系列项目政策支持；严格落实抗疫特别国债资金“保‘五上企业’培育、保园区建设、保市场主体培育、保企业房租减免和贷款贴息”的资金使用要求，最大化减少疫情对“五上”企业的影响，进一步激发了企业发展的内生动力。五是督办考核严格。将“五上”企业培育工作纳入相关部门的年度任务进行考核，列为政府督办事项，确保培育工作提质量、上水平。

二、存在问题

（一）培育对象基础薄弱。今年确定的16户规上工业培育对象，有3户是砂石料企业、1户板石企业；确定的13户商贸企业，有9家住餐企业，零售类企业仅占4家。部分企业受市场、环保和产能不足因素的影响，有退出统计盘子的可能。从纳培对象分析，多数企业规模较小，产能较低，离申报的条件和标准还有差距，急需扩建和技改提能。

（二）企业申报工作滞后。在申报环节，部分行业部门和镇之间配合度不高，跟踪进度迟缓，审核反馈的问题得不到及时整改，导致培育对象难以入库；入库企业申报资料不够规范，不能一次性审核通过，加大了再次申报入库难度。年初确定34户培育对象，截止9月仅申报8户，有5户因资料不合格审核未通过。个别镇业务干部变动频繁，也影响着五上企业申报、纳统培育工作。

（三）破题力度有待加大。今年确定的34户培育对象，影响和制约“五上”企业培育入库工作的主要原因：一是固投与入笼的时间不一致性，已确定的16户规上工业中有4户（莲花、鑫大地、信达环保、双河口电站）投资额度年内难以完成，造成培育对象无法申报入笼；二是企业顾虑多，申报的积极性不高；三是取得SC认证有难度，已确定的8户食品加工企业，有6户未取得SC认证，不能正常开工生产，达不到申报标准；四是成长型企业较多，已确定的34户中有21户企业成立时间在2019年10月份以前，除资质建筑企业、房地产开发企业不受企业成立时间限制，其他企业只能在年底作为成长型企业一次性申报；五是多数企业无专业会计，申报资料、财务档案、销售台账等资料不规范，企业入笼质量不高。

（四）梯队建设有待加强。从全县整体上看，工业梯队企业好于其他行业，已基本形成滚动式发展态势，商贸和服务业不容乐观，新的增长点不多。镇域之间，培育工作不平衡，有的镇一产类企业多、入笼难，应加大限上住餐企业培育力度；有的镇能够入笼企业的积极性不高；有的镇需加快在建企业进度和“个改企”工作进度，应积极准备申报资料；有的镇需做好公司固投验收和加快生产线建设进度；还有个别镇新建项目较少。从长远发展看，需建立培育的长期计划、滚动梯队，尽早弥补商贸、服务业后备梯队不足短板，为来年打好基础。

四、意见建议

（一）强举措，抓统筹。一是凝聚工作合力。建立“五上”企业培育联系会议制度，强化目标管理，掌握动态申报情况，形成政企联动、部门协同、齐抓共管的工作合力。二是摸清培育底子。各镇应建立辖区内企业基本情况台账，对有良好基础的企业，及时报送各行业主管部门，通过建立小升规、个改企等“五上”企业培育库，进行重点培育和重点扶持。三是完善申报程序。按照镇申报、镇指导、主管部门协调的制度，以镇为单位组建成立培育工作指导组，明确专人负责申报指导工作，县委统战部协调相关主管部门解决申报中遇到的困难，确保“五上”企业培育工作有序推进。

（二）抓重点，提质量。一是抓好业务培训。县委统战部协调有关部门，对拟培育的“五上”企业在管理、财会、税务、统计等方面进行规范指导；对企业负责人、经营管理人员、统计员加强业务培训。二是做好现场指导。由县委统战部牵头，同各镇、统计、行业主管等部门深入到企业，按照入笼纳统标准要求，现场指导企业，强化跟踪服务，确保达到入笼纳统标准。三是加大招商引资力度。紧扣“富硒食品、生物医药、清洁能源、新型建材、加工制造”五大产品集群，采取小分队招商、以商招商等方式，力争有更多大项目签约落地镇坪，储备一批龙头企业。

（三）强扶持，抓培育。加大对“五上”企业培育支持力度，争取更多扶持政策，落实综合激励措施，用好用活《工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》《镇坪县“五上”企业培育扶持办法》，重点倾斜新进“五上”企业或培育对象的支持，使企业更快进入“五上”企业。

（四）建梯队，促入库。由县委统战部牵头、各镇配合建好在库企业、新开企业、临近入库标准企业“三本台账”。对已经入库进升规的，抓好企业的扩能升级，培育壮大一批；对接近“五上”标准的，规范培育入统工作流程，申报入库一批；对已经达到或即将达到“五上”标准的企业、个体户，积极引导转为企业法人，培育发展一批；对新建或新成立、招商引进的企业，做到及时发现、动态跟踪一批。