近期，结合分管联系工作实际，对近年来白河招商引资工作进行调查梳理，对存在的困难问题进行了分析研判，形成了一些粗浅的想法对策，以期凝聚更多智慧、更大力量，持续扩大招商引资，推动县域经济社会高质量发展。

一、基本情况

近年来，白河县委、县政府坚持把招商引资作为“一把手”工程，作为优化产业结构、拉动经济增长的重要抓手和关键支撑，依托资源禀赋和产业优势，紧扣高质量发展要求，抢抓西部大开发、苏陕协作、陕南绿色循环发展等历史性机遇，创新工作思路和方式方法，深入实施全民招商、全民创业，大力发展“归雁经济”，持续扩大招商引资，取得了较好成效。2019年、2021年分别被市委、市政府授予“招商引资”和“利用外资”工作先进单位。

（一）招商质效稳步提升。“十三五”期间，全县共引进招商项目717个，到位资金289.6亿元，年均增长13%以上；五年累计新开工5000万元以上招商项目60个，新竣工项目60个。其中，一产项目328个，引进资金95.5亿元；二产项目194个，引进资金115.3亿元；三产项目195个，引进资金78.8亿元。其中，亿元以上项目35个、5000万元至1亿元项目60个、2000万元至5000万元项目319个、2000万元以下项目303个。2021年共引进招商项目243个，总投资76.6亿元。其中，亿元以上项目6个、5000万元至1亿元项目10个、2000万元至5000万元项目124个、2000万元以下项目103个。“十三五”期间，引进利用外资650万美元；2021年，引进利用外资360万美元。索越户外、聚创灯饰、友利电子、益成服饰、攀昇源毛绒玩具、核防防护服生产、红石绿能光伏组件、年产400吨双烯等一批产业项目建成投产，河街棚户区综合改造开发、纱帽山运动休闲生态公园、秦楚仓储物流园、木瓜产业研发中心、宝石小镇等重点建设项目稳步推进，年产5万吨金属复合材料加工生产线、上海玉鼠高端家居服“总部+社区工厂”项目等一批重大项目成功签约。洽谈项目签约率、签约项目落地率、项目资金到位率逐年提高，均超额完成了市上下达的各年度目标任务，为全县创优争先做出了应有贡献。

（二）合作开放纵深推进。立足当地优势资源，持续加大白河木瓜产品、春燕茶叶、绿松石、大理石等特色农产品和优势资源的宣传推介力度，先后组织参加外出节会活动50余次，专题招商推介会25场，组织小分队赴北京、天津、长三角及珠三角发达地区扣门招商，持续深化与中核集团、江苏溧阳、西咸新区、高陵区等帮扶协作单位和地区的合作协作，主动承接产业转移，积极引导白河籍在外创业成功人士返乡创业。通过各类商贸节会平台招商、领导招商、小分队招商、网络招商、商协会招商活动，“走出去、请进来”，宣传推介了白河，结交了一批客商，谈成了一批项目意向，签约实施了一批优质项目，扩大了开放招商的广度和深度，提升了白河的知名度和影响力。

（三）营商环境持续改善。成立县委、县政府主要领导为组长的招商引资工作领导小组，强化县级统筹，突出产业招商、专业招商，实行县级领导带头招商、镇和部门联动合力招商。制定出台《白河县招商引资优惠政策》《白河县全民创业促就业扶持办法》《白河县优化提升营商环境十大行动方案》等配套文件，设立招商引资工作单项奖，设立财信担保贷款、还贷周转金、搭建政银企合作平台等解决企业融资难问题。实施产业链长制，将招商而来的重要项目，拆解为8个链条，县级领导任链长，重点部门为成员单位，成立工作专班，协调服务，助推发展。切实优化环境保障，严厉查处和打击破坏建设和投资环境的人和事，投资客商满意度和招商项目履约率、开工率、投产率不断提高。

（四）主导产业快速发展。始终坚持循环发展、富民强县这个主题，通过招商引资，强力推动黄姜、光皮木瓜、生态养殖、新型材料、清洁能源、石材产业、白河茶叶、农旅康养等八大产业建设，不断优化产业结构。先后引进陕西永宏生物科技有限公司、陕西永春生态技有限公司、陕西苏秦佳宏科技有限公司，打造“黄姜种植—皂素加工—双烯生产—杏鲍菇栽培—碳基营养肥”闭环发展全产业链，通过三家企业的紧密合作，真正实现了黄姜资源化综合利用，走出了一条节能、减排、降碳、增效的绿色循环发展新路子；2021年引进台资企业陕西领康时代农业技术开发有限公司，开展白河光皮木瓜研发，“吃干榨尽”木瓜果皮、果肉、木瓜籽、果渣，生产木瓜啤酒、木瓜茶、木瓜酵素、木瓜精油、木瓜泡脚粉等系列产品；2022年引进福建鑫冠集团，整合白河赛乐石业、青缘石材、德隆石业、安婕盛琦石业公司，成立白河鑫矿投环保石业有限公司，加快推进白河青石产业整合，抱团发展。茶叶产业围绕一镇一业、一村一品，先后招引歌风春燕等一大批茶企，实施绿茶、白茶、红茶、茯茶、花茶等系列新品研发，充分利用夏秋茶资源，茶园面积达到8万亩，助推广大群众因茶致富，靠茶兴业。充分发挥天宝园区生态旅游、健康养老等多种功能，把园区建设、产业发展、生态旅游有机结合，打造成为农旅康养田园综合体，已然成为我县健康养老与生态旅游、农村产业融合发展的标杆。

二、困难问题

近年来，虽然我县以干克难，招商引资工作取得了显著成效，但客观地看，由于思想保守，观念落后，致使招商引资工作与高质量发展的要求还有一定差距，服务意识和服务水平还有待提高。主要表现在以下几个方面：

一是重视程度参差不齐。全县大多数部门和镇能够坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展不动摇，但个别单位仍有坐等观望、消极怠慢的思想。特别是受近年新冠疫情影响，全国经济下行，招商引资工作波动较大，在这种情况下，少数部门、少数干部工作欠主动，招商引资上项目的热情不高。招商引资“上热下冷”的现象有所抬头，倾力招商、倾情服务的氛围不浓。二是投资环境还需进一步完善。由于我县立地条件差，招商引进的项目选址难，加之工业园区承载能力有限，影响客商投资意愿和动力。县内金融机构贷款门槛高，新落户企业、新招引项目抵押担保普遍不足，难以获得信贷支持。“亲商、安商、扶商”的氛围不浓，个别部门职能权利意识强烈，服务意识淡薄，承诺事项没有及时兑现问题在一定范围还存在，重引进，而引进后积极跟进的后续服务跟不上。三是招商效率有待提高。我县招商引资目前来看，主要还是通过行政力量来推动，现有的招商渠道大都是客户、朋友、亲戚或外商找上门来，少数部门捕捉招商信息的意识较差，存有等靠思想，招商成功率不高。真正用心招商、用情招商，思考招商、研究招商工作不多不够。四是招商用地条件差。我县是安康乃至陕西立地条件相当差的县区之一，境内山大沟深、土地破碎，很难找到百亩以上的连片平地，而且稍微平整的土地不是耕地就是基本农田，基本没有“熟地”可供，与关中平原、月河川道，与全国其它土地资源丰富的地区没有可比性，加上用地、林地指标有限及报批手续复杂、周期长、成本高等因素，导致招商项目选址难、用地保障难问题尤为突出。五是企业“用工难”依然存在。白河是劳务输出大县，每年大约有6万人在外务工，留守家里的大多都是老人、妇女、儿童；县内新社区工厂由于工艺技术含量不高，受市场订单影响，开出的工资不高，难以招到工人。

三、对策建议

招商引资是白河实现新发展、跃上新台阶的根本选择。当前，白河发展正处在重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期“三期”叠加的关口，区位劣势正在得到改变，良好的生态环境优势、特色产品优势及原生态旅游资源优势有效释放，外来投资者对白河未来的发展趋向看好，县情阶段性特征决定了我们既要稳扎稳打地做大做强现有产业，更重要的是要积极吸引外来资金投资创业。

（一）凝聚思想共识，营造全民招商氛围。坚持项目为王、招商为要，坚持把招商引资作为一项长期重点工作来抓，进一步解放思想、开拓观念，利用一切可利用的资源，调动一切积极因素，采取一切行之有效手段，努力实现招商引资重大突破，切实以高水平招商推动高质量发展。树立“以招商引资论本领、论英雄，谁能请来客商、招来项目、引进资金人才，谁能最大程度聚集发展要素，谁就是白河功臣”的鲜明导向，充分发挥县招商部门、产业园区和各职能部门的“主力军”作用，在做好部门招商、政府招商的前提下，强化市场主体招商和社会招商，进一步加大以企招商、以商招商、节会招商的力度，积极组织开展“领导招商”“小分队招商”，灵活多样举办各种类型的推介会、洽谈会，心往招商想、劲往招商使，多头出击、多点行动，积极营造“人人跑招商、个个抓引资”的良好氛围。加大宣传推介力度，通过更新招商专题片、制作招商引资宣传PPT、建立“白河招商”微信公众号、参加对外招商活动等方式，全方位、多角度系统宣传解读白河特色资源、交通区位、发展前景、重点项目、政策支持、后续服务等，让更多外界投资者关注白河、了解白河、投资白河。

（二）加强策划包装，提升招商项目档次。项目是招商引资的载体，项目是否可行，直接影响到招商质量和企业发展。要围绕国家产业政策、全县“十四五”发展规划，突出“八大产业”，强化县级统筹和县、镇、企三级联动，经常“走下去”“走出去”，多与龙头企业、商会协会、科研院所、专家学者对接合作，高起点、高水平做好招商项目的研判、甄别、筛选工作，确保引资重点和方向符合发展实际，最大程度避免项目盲目谋划、随意布局。发挥链长制推动机制作用，落实专班专人或委托专业团队，全面挖掘可开发的招商资源，充分利用产业配套、投资环境等优势，紧盯头部企业、产业链缺失环节，从资源整合、品牌打造、产业链延伸、产品精深加工、产业集群发展等方面入手，潜心研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动态，深入调研论证，找准结合点和切入点，科学精准定位，精心策划包装，倾力打造一批潜力足、优势大、拿得出、有吸引力的优质项目。同时，要切实加强招商队伍建设，把懂招商、善经营、会策划的复合型专业人才充实到招商队伍中来，不断提升项目策划、包装、推介水平，确保项目推出的质量和效果，努力提高项目签约率和实施效益。

（三）强化要素保障，打造良好投资环境。招商引资成败关键在于投资环境的好坏，核心在破解用地、融资和人才瓶颈。要严格落实“144520”招商引资工作机制，继续实行县级领导包联招商引资重点项目制度，修订完善招商引资优惠政策，切实落实首问负责、代办督办、限时办结、跟踪服务等机制，加大水、电、路等基础设施投入和协调建设力度，定期召开联席会议，及时协调解决具体困难问题。要有效解决用地难题。将招商项目用地布局和规模统一纳入正在编制的国土空间规划，加大批而未供和闲置土地的清理处置力度，加大集镇新村（社区）周边、道路沿线及其它可利用地收储力度，用好增量、盘活存量，统筹安排、优先保障，积极创造条件提供“标准地”。优化审批流程，缩短审核时限，开通招商项目用地审批“绿色通道”，做到“即来即办、快审快批”，保障项目依法落地建设。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式，引导企业项目进园区、进标准化厂房，促进土地节约集约高效利用。要协调解决融资难题。建立完善政银企定期沟通协商合作体制机制，充分发挥好财信担保、小额信贷、还贷周转金等融资渠道作用，让更多企业能贷会贷；支持银行方面创新信用、资产、订单、银行保函等担保抵押贷款方式方法，尽可能降低贷款门槛、缩短审批时间、加快放款速度，积极开发个性化、差异化、定制化金融服务产品，全力支持重点招商项目建设；本着企业自愿、市场主导、政府推动的原则，加强对上汇报衔接，努力争取各类专项资金，有重点地筛选、支持主营业务突出、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的高新技术、行业龙头和新兴产业等优势企业作为上市后备企业，有计划地重点培育、扶持。要支持解决人才难题。一方面，要坚持招商引资和招才引智并重，完善人才引进政策和多样化引进方式，切实解决企业技术人才和管理人才在住房、子女入学等方面的问题，着力加强与高等院校、科研院所的深度对接合作，特别是对有利于“八大产业”做大做强、有利于农林产品彰显特色方面的专家或科技型、专业型、创新性、复合型人才要重点关注、大力引进，努力营造引才、聚才、用才、留才的良好环境。另一方面，要支持县职教中心加强与省内外职教学校、知名企业，通过“校校合作、校企合作”，采取“委托培养、订单培训”等方式，对未升入高一级学府的初高中毕业生和青壮年劳动力“一个不少”地进行就业创业技能培训，进一步加强乡土人才和传统技艺传承人的培养力度，不断培育壮大新时期“产业工人”和“创业创新人才”队伍。第三，要深入实施新一轮优化营商环境三年行动，严厉查处和打击破坏建设和投资环境的人和事，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，着力营造良好的政策环境、法制环境、信用环境、服务环境。严格兑现承诺服务，政府确定的惠企政策，必须落实位，真正建立“亲商、重商、安商、扶商”的良好氛围，提高对外开放合作的良好形象，增强客商投资兴业的吸引力。

（四）严格目标管理，提高招商引资实效。本着“你发财、我发展”的原则，坚持目标导向、结果导向，强化跟踪服务和过程管理。在招商过程中应坚持“宁缺毋滥”的原则，增强项目精品意识，严把招商企业进入关，对发展后劲不足、污染环境、资源浪费大的项目严加限制，全力引进一批支撑作用大、带动能力强的大项目、好项目，促进经济与环境协调可持续性发展。切实落实跟踪督办制度，推进意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓效益，特别要重点抓好项目供地后的早开工、开工后的促施工、施工中的保进度等关键节点的督查指导，务求实现招商引资工作环环相扣、步步跟进，确保项目按期建成投产。探索建立招商项目退出机制，在签订项目时约定保证金、违约金或者明确投资规模、建设进度等约束性条款，凡未按照合同约定在规定时间内未达到投资规模、进度的，政府或招商部门可单方面解除合同，从而保证项目的履约率、资金到位率和开工建成率，切实提高招商引资实效。

（五）发挥统战优势，助力招商引资上台阶。利用统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，狠抓招商引资工作。深化县级领导联谊交友机制，继续落实县级领导挂帅帮扶县内90家非公企业，定期到所帮扶的企业了解实情、解决困难，为招商企业发展暖心鼓劲。积极争取成立白河县统战事务服务中心，赋予招商引资工作职能，选调懂经济、善协调的干部组建招商小分队定期外出招商。切实发挥工商联所属商协会作用，积极创造条件，成立白河福建、广东、浙江、江苏等异地商会，充分利用天南海北白河人，用乡音、乡情招商引商，助力家乡发展。注重把乡贤能人及时发展成为统战对象，引导乡贤自愿回乡创业，回报桑梓。