《中国共产党政治协商工作条例》的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对政治协商工作的高度重视，这也是党中央专门规范政治协商工作的第一部党内法规。政党协商是政治协商的基本方式，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要形式，是凝聚智慧、增进共识、促进科学民主决策的重要途径。对县区来讲，开展新时代政党协商工作，需要探索建立符合基层实际、推进行之有效的政党协商工作机制，对保障政党协商工作高效务实开展、形成政党协商制度效能具有重要现实意义。

一、新时代政党协商工作的发展背景

新时代的政党协商是中国共产党同各民主党派、无党派人士直接开展的协商，主要通过会议协商、约谈协商、书面协商的形式，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，着力推动政党协商工作。

一是开展政党协商有依据。2015年2月发布的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，提出了“政党协商”这一概念，并将政党协商放在协商民主7种渠道的首要位置，凸显了我国政党间政治协商在党和国家重大方针政策协商制定过程中的重要地位。2020年12月中央发布了《中国共产党统一战线工作条例》，明确了政党协商的对象和主要内容等；2022年6月中央发布了《中国共产党政治协商工作条例》，明确了政党协商的方式、原则、对象及主要内容等，这两个《条例》的发布，为基层开展政党协商工作提供了遵循、指明了方向。

二是开展政党协商有要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对我国民主党派性质和定位作出了新概括，为民主党派的概念和地位赋予了新内涵，明确指出各民主党派是接受中国共产党领导、同执政的中国共产党通力合作的“中国特色社会主义参政党”，意味着民主党派具有了新的历史使命和责任担当。作为中国特色社会主义参政党，就是要把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这个新型政党制度“坚持好、发展好、完善好”，就是要做好中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”，共同把中国的事情办好，这也是中国特色社会主义参政党建设的总体原则和总体要求，充分表明了民主党派作为中国特色社会主义参政党是当代中国社会发展不可或缺的重要推动力量。

三是开展政党协商有职能。《中国共产党统一战线工作条例》指出，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商；无党派人士参照民主党派履行职能。《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》都对政党协商内容进行了明确，主要是中国共产党全国和地方各级代表大会、党中央以及地方党委有关重要文件的制定、修改；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建议；关系国民经济和社会发展的有关重大问题；换届时人大常委会、政府、政协领导班子成员和监察委员会主任、法院院长、检察院检察长的建议人选；关系统一战线和多党合作的重大问题等五个方面。民主党派的三项基本职能和政党协商五项主要内容是有机统一的整体，需要不断提升多党合作和新型政党制度效能。

二、新时代政党协商工作的实践探索

《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》相继发布后，安康市汉滨区在政党协商工作中做出了一些积极探索，有序推动政党协商工作扎实开展。

一是制定出台了政党协商年度计划。按照《中国共产党政治协商工作条例》要求，汉滨区委办公室会同区委统战部在听取有关部门、民主党派、无党派人士意见建议的基础上，研究提出政党协商年度计划（讨论稿），经区委常委会会议审议通过后印发实施，并向民主党派、工商联、无党派人士进行通报。政党协商年度计划着重围绕全区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面的重大事项、重要问题、重点工作，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主要形成了以会议协商、约谈协商、书面协商三种形式9个方面的内容。会议协商主要是适时通报中央和省、市、区委有关重要会议精神、全区经济社会发展、全国文明城市创建、党风廉政建设等情况；约谈协商主要是通过开展联谊交友、召开座谈会等形式听取意见建议；书面协商主要是区委书面征求有关方面意见建议并予以书面反馈，也可就经济社会发展有关重大问题直接向区委提出书面建议等。目前，区委统战部受区委委托，先后通报了政党协商年度计划、党的二十大精神、省市区委全会精神、中央和省市委统战工作会议精神等，区政府向各民主党派区委会、无党派人士通报了经济社会发展情况、全区创建全国文明城市情况等；同时，向各民主党派、无党派人士书面征求了区委十六届五次全会讲话（征求意见稿）意见建议，有力促进政党协商工作的开展。

二是建全完善了联谊交友工作制度。联谊交友工作制度是党员领导干部与民主党派、无党派等党外代表人士开展联谊交友、进行约谈协商的有效方式，可以围绕关注的重点问题开展沟通交流、听取意见建议，对推动新时代政党协商工作具有重要意义。为此，汉滨区进一步健全完善了党员领导干部与党外代表人士联谊交友工作制度，进一步明确了30名现任区级党员领导干部、26名区委统一战线工作领导小组各成员单位负责人与56名党外代表人士开展“一对一”联谊交友，并探索制发了联谊交友工作纪实手册。通过联谊交友，更好地引导党外代表人士增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好地围绕全区经济社会发展中的重点问题、重点工作开展沟通交流、听取意见建议，更好地形成谱写汉滨新时代追赶超越、龙头引领新篇章的工作合力。

三是探索建立了政党协商推进机制。在政党协商前，按照政党协商计划，汉滨区委统战部商区委办公室制定协商方案，报经区委批准后，区委办公室会同区委统战部及相关部门负责组织落实，确保协商工作有力有序推进。在政党协商中，区委统战部负责会议协商的会务组织、会议记录等工作。在政党协商后，区委统战部协助有关部门就协商中提出的意见建议进行梳理归类，书面报区委、区政府作为决策参考，区委、区政府视情交付有关责任部门研究办理落实，办理情况及时报送区委、区政府并抄送区委统战部，办理结果书面反馈区级民主党派、工商联、无党派代表人士，确保政党协商工作取得实效。

三、新时代政党协商工作存在的问题

《中国共产党政治协商工作条例》对新时代政党协商工作作出了制度安排，有力推动政党协商工作取得了一些成效，但在政党协商工作推进中，还存在不愿协商、不敢协商、不会协商等问题，协商双方在思想认识、工作推进、能力水平还有差距。

一是开展政党协商的重要性认识有待提高。开展政党协商工作是党委统战部门受党委委托的一项重要协商活动，参加政党协商工作是民主党派、工商联、无党派人士履行基本职能的重要体现形式。通过深入调研和座谈了解，存在少数部门对开展政党协商工作的重要性认识不深、重视不够，对统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要法宝作用把握不准，对中国特色社会主义新型政党制度和多党合作了解不多，致使一些部门对本单位民主党派成员、无党派人士参与政党协商工作不理解，存在支持保障不到位等问题。

二是开展政党协商的实效性探索还有差距。政党协商工作是一项系统性工程，政党协商工作开展前，一些民主党派、无党派人士围绕党委政府的中心工作深入调查研究不足，有的民主党派成员对全区经济社会发展关注不够、缺乏宏观把握问题的能力，在听取意见建议时难以提出具有系统性、建设性、前瞻性的意见建议，存在调研不深、把握不够、准备不足等问题，一定程度上影响政党协商的质量和实效。

三是开展政党协商的机制性运行不够顺畅。一方面，民主党派的知情明政渠道还不够宽畅，主要通过新闻宣传报道、会议精神传达、成员在本职工作中所掌握的信息等方式获取，相关部门同民主党派日常工作往来较少，视情况邀请民主党派列席相关重要会议、参加专项调研检查工作较少，“一府一委两院”定期向民主党派和无党派人士通报或提供全区经济社会发展情况不够及时。另一方面，对民主党派、无党派人士提出的针对性意见建议，专题研究部署还有不足，还尚未形成跟踪推进落实的长效机制。

四、新时代政党协商工作的思考建议

针对当前政党协商的实践探索和存在问题，结合基层政党协商工作实践思考，着力建立政党协商工作保障、能力建设、考察调研、反馈跟进等机制，确保新时代政党协商工作有章可遵、有规可依、有例可循。

一是不断探索建立政党协商工作保障机制。强有力的保障是开展政党协商工作的基础前提。坚持把政党协商纳入党委重要议事日程，党委办公室会同党委统战部，结合基层实际和工作要求，充分听取民主党派、无党派人士意见建议，精心制定政党协商年度计划。党委统战部受党委委托，按照年度计划进一步细化每次政党协商工作方案，确保高质量组织开展政党协商工作，不断增强政党协商的针对性、实效性。有关单位和部门按照年度计划积极参与政党协商工作，支持和保障单位内民主党派成员、无党派人士积极参加各类政党协商活动。探索建立党委、“一府一委两院”与民主党派、无党派人士定期联系机制，切实为他们知情明政、参加政党协商工作创造有力条件、提供必要保障，确保政党协商工作及时开展、高效务实。

二是不断探索建立政党协商能力建设机制。能力建设是开展政党协商工作的永恒主题。习近平总书记提出“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”支持和重视民主党派加强协商能力建设，把民主党派能力建设纳入党校（行政学院）培训范畴和年度计划，探索开展政党协商方面的理论研究等专题培训，不断提高政党协商能力，做政治上的“明白人”、协商议题的“懂行人”。注重加强参政议政队伍建设力度，有计划地培养和充实民主党派人才库，为提高政党协商工作建立人才基础。突出自身能力建设，抓好个人自学，熟悉掌握党委政府中心工作，切实找准政党协商的切入点、结合点，不断提高政党协商的效能和水平。

三是不断探索建立政党协商考察调研机制。高质量的政党协商离不开深入的调查研究，考察调研是开展政党协商工作的重要组成。党委统战部受党委委托，要注重组织民主党派开展系列调研，加强事前调研选题指导、事中调研协调推进、事后调研成果跟进，确保调研取得实效。在调研选题上，要注重围绕全局中心工作、重点难点问题进行选题、开展调研，进一步明晰调研主题、调研内容、调研方式，增强调研工作的科学性、可操作性；在调研过程中，协调相关部门积极参与，主动配合调研工作的开展、有关基础性资料的提供，注重深入基层、深入一线，切实把情况搞明、问题弄准、思路理清，努力做到有的放矢；在调研成果酝酿上，注重加强对基本素材的收集汇总、分析研判，充分讨论、形成报告，为党委政府决策提供重要依据或重要参考，从而增强政党协商建言献策的战略性、前瞻性、针对性。

四是不断建全政党协商反馈跟进机制。反馈跟进是开展政党协商工作的关键环节。无论会议协商还是书面协商，对协商过程中提出的意见建议，应建立汇总研判、交办跟进、反馈通报机制。党委应对民主党派、无党派人士提出的意见建议，认真梳理汇总、及时分析研判，分类推进、分批解决；视情需要交付有关部门研究办理的，及时交办、及时跟进，明确办理责任单位、时限要求，确保交办有反馈、更进有落实；对协商的办理结果要定期督查、及时反馈，根据工作需要，以一定的形式、在一定的范围向民主党派、无党派代表人士通报办理结果，推动政党协商成果的转化，不断提高政党协商实效。

政党协商工作是一项系统性工程，协商主体范围广、人数多，协商内容政治性、专业性较强，协商程序规范、严肃，做好新时代政党协商工作需要协同发力、疏通协商堵点、建立协商机制，不断释放和形成政党协商制度效能、整体效能。